姚遥：推动对清洁用水权的法律保障

水权 民权 环境权

 

2009-04-23 08:27:00　来源: 南方日报(广州)　跟贴 0 条 手机看新闻

　　姚遥

　　近日,一则新闻再次引起人们对水污染问题的关注,新版《三国演义》电视剧剧组在浙江永康杨溪水库拍外景时,留下大量生活垃圾和油污,影响到永康 当地近30万人的饮水水源。永康杨溪水库管理部门紧急叫停,要求剧组于19日前清理现场并撤离。据杨溪水库管理局黄兴法局长介绍,他们曾与新《三国演义》 剧组签了协议,要求确保水源的安全,不能存有垃圾,从搭建场地时起每天支付租金300元,还要交2万元押金,一旦影响环境就要扣押金。很遗憾的是,拍摄场 地边还是留下了大量的垃圾。对此,水库管理部门被迫要求剧组撤离。然而,水源已经受到破坏,30万人的清洁用水权被侵害了。

　　但是,与此前频繁发生的水源地受到的各种严重污染事故类似,包括江苏盐城的水源受污染事件,被侵害清洁用水权的居民,虽然健康受到了潜在的威胁,却并未有任何形式的补偿。

　　最早关于水权的确认,来自于中国参与起草并通过的《世界人权宣言》第31条,"每个人均享有权利可获得清洁而可用的水源,以维持个人及家人的健 康,所有人享用的水源及其质量都不应该因个别的经济环境而受到剥削。"污染直接作用于人,造成了伤害,受害者可以基于直接的因果关系要求污染方赔偿。而类 似杨溪水库的事件中,这种污染物不会直接影响居民的健康,而是间接导致人身健康受到损害,往往缓慢和隐性,如同近年来悄然异常升高的癌症发病率一样,完全 找不到一个明确的因素作为原因。可是,恰恰是因为多了水作为传递污染的中间媒介,居民无法直接起诉污染方。

　　虽然2008年新修订的《水污染防治法》中创造性地推出了举证责任倒置,即水污染损害赔偿诉讼由排污方证明没有违反法律规定,同时证明其行为与 损害结果之间不存在因果关系,然而从诉讼实践来看,这种情形更适用于严重的污染以及短期内可以察觉和评估的损害。绝大多数水污染事件的结局,都是不了了 之,杨溪水库的污染就面临同样的境况。如何彻底清除目前已经造成的污染与损害,以及如何充分保障用水的人群依旧能够获得质量相同的用水,并未列上议事日 程。

　　正因为清洁用水的重要性,以及维护水权的复杂性,在探索将《世界人权宣言》第31条落实的道路上,全世界都在追寻解决的办法。到了2002年, 联合国经济、社会与文化权利委员会迈出了一大步,认定用水权利是一种基本人权,极大地鼓舞了世界各地推动清洁用水权的人群。对于世界上大多数国家来说,一 项权利能够进入人权的范畴,也意味着这项权利能够得到更多的重视和充分的保障。

　　通过法律诉讼保护用水权总是迟来的正义,欧洲国家探索的方向,是将保障清洁用水纳入到政府治理能力的范畴之内,即通过推动良好高效的政府治理, 在公众广泛参与治理的情况下,保障公众获得环境信息权、公众参与环境决策权,同时建立对上述权利的司法保障体系,将人类活动对于环境可能造成的破坏减小到 最低,从而减小环境受到破坏的风险。

　　套用在杨溪水库的污染案例中,除了杨溪水库管理局外,水库周边的村民、水库下游的公民和公民组织都有权利参与剧组使用水库的相关决策,随时了解剧组使用水库的动态,同时也能随时向政府部门反馈紧急的水库污染动态,让剧组对水库的污染永远处在人民监督的汪洋大海下。

　　做到这一切,并不遥远。我们签署了《世界人权宣言》,拥有了《环境信息公开条例》,以及一些公众参与环境决策的办法。我们在完善法律的同时,推动建立对知情权和参与权的法律保障,以后,在类似杨溪水库这样的案例中,公众将不再是沉默的受害者。

　　作者系北京法律学者

姚遥：牛年处理群体性事件，须“不顶牛”

• 　我们当然更希望,山寨裁判员淡出历史,政府部门一步步地退回裁判员的角色,监督更通畅,法治更中立,那时候,我们就不用绞尽脑汁思索如何解决群体性事件了。

作者：姚遥，哥伦比亚大学访问学者

已经有许多舆论放话说今年将可能是群体性事件高发年。比如即将毕业的600万大学生,和"啃 老"与"宅"的数百万未就业大学生,正在寻找出路；在经济低潮里,北方适逢大旱,刚回老家的农民又需要进城打工；新一轮的基础建设高潮,可能还附带有数不 清的上访、诉讼……这些因素都是群体性事件爆发的诱因。

当然,前些年,我们都有这些问题,我们似乎都过来了,布衣之怒,不过上访告状,跳楼拦车,免 冠徒跣,以头抢地尔。但2008年的教训警示,布衣之怒,虽不能"伏尸百万,流血千里",但可"伏尸二人,流血五步,天下缟素"。不公正、不解决会造成大 问题,"小"事件不处理会带来大麻烦。

去年10月,当贵州瓮安和甘肃陇南发生恶性冲突之后,新的《中国共产党党校工作条例》正式出 台,县委书记被纳为中央党校轮训对象。在轮训会上,将近中国五分之一的县委书记们直言不讳地交流了对于处理突发性事件的工作经验。其中有一个成功经验得到 了多数书记的共鸣,那就是事件发生之时,作为地方一把手一定不能慌不能怕,不能像瓮安和陇南的负责人一样临阵脱逃,让警察和武警来收尾,而要有限动用警 力,一把手亲临第一线,在无法预期的骚乱发生之前,就与带头的当事人在现场面对面进行交流,化解矛盾。

小部分要说法的公民,反映问题不成,打官司不成,上访也不成,逼到集成一群人,上街堵路的地 步,倘若县官不肯出面,那周围一大群"打酱油"的人群,就天然地成了"要说法"的对象。每个人或许都有一肚子的苦水,要是一直没个负责人出来给个说法,那 这一大群人将迅速形成的巨大情绪场,随时可能引起共振。所以,从技术上而言,我是赞同书记们的处理办法的,一定要尽快让冤屈及时倾诉。当然,这个办法在目 前解决问题最好,但瓶颈同样显而易见。

每次有了群体性事件的对话,总得达成实际承诺；有了群体性事件就有了解决,那就相当于回到" 大闹大解决、不闹不解决"的信访制度；如果官员认为"合理"的大闹才能大解决,其他的则交由治安问题处理,这个门槛未免太凶险了。游行示威反映意见表达诉 求本是公民的权利,而老百姓聚集起来反映的问题相当部分与官民冲突相关,假若再动用公权力,尤其是警力解决,无疑是人为增加不公,火上浇油。

在暗流涌动的2009年,县委书记亲临第一线的做法,有可能渐渐不好使。把对话放在第一线, 放在政府的门口,一定要一把手冒着被人"拍板砖"的危险,才能进行,也确实不是个事儿。要消解矛盾,对话的时机必须早于群体性事件发生。各种形式的对话, 在其他场合下也发生过,比如信访联席会议。这些对话,过程往往是老百姓一方很不愿意接受政府官员的条件,痛斥"贪官"；政府官员则抵触老百姓不清晰的诉 求,斥之为"刁民"。因此,必须把解决问题的思路继续做一个变化,找到一个支点从对话机制上化解官民冲突。

发生群体性事件的背后,总是或多或少存在长期以来无法解决的矛盾,这些矛盾由于时间太久远, 已经形成了一道貌似不可逾越的鸿沟。因此,单方面的改变,很难影响结果。老百姓如果后退一步,放松或放弃抗争和维权,他们在政府待解决问题上的紧迫性就迅 速下降；政府部门如果后退一步,进入实际解决环节时,老百姓一方则往往过于乐观,会在政府提供的解决办法之上,提出更多的要求,最终的结果则是现有方案也 无法执行。

诚然,在合理的政府框架和完善的法治情况下,上述问题都是伪问题,老百姓也有权利通过既定渠 道要求任何利益。但是,现在的问题,恰恰是我们正在推动未来的政府善治和法治,而同时着眼于眼下的问题。这么多年来,老百姓积极维权的结果,往往陷入了上 述的僵局,热情高涨的多,有结果的少。有些有可能解决的矛盾,最终还是老百姓和政府部门互相之间对峙着。在这种顶牛的架势下,谁来承担最重要的角色,乃至 于可以四两拨千斤,从垂直的角度发力,化解顶牛之势?行政部门和司法机关本该担此重任,只是眼下他们常常"降格"为运动员。因此,化解问题的支点,就需要 一个中立的裁判,或者调停人。

能在双方利益中中立作为裁判的,还有一些社会机构和意见领袖。总之,只要老百姓和政府机关都 信得过,而本身又愿意承担裁判职能的,都能担当过渡时期的山寨版裁判员。这样的对话,就变成了在裁判员的推动下,老百姓和冲突部门各退一步,由直接的交 流,变为各自向裁判员交流；解决方案的出台,也由互相无法把握底线,改由裁判员来进行综合衡量；老百姓稍微减少诉求,某些部门放下官腔,分出部分利益,裁 判员综合地促成一个互相妥协的解决方案出台。

这是天方夜谭吗?不是。事实上,从2006年起,国内就有官方协会和民间机构在不同领域做着 调停试验。结果有成有败,成功案例的结果,就是灰色的妥协,没有绝对的胜利方,但也不再有所谓斗志昂扬的对抗场面。失败的案例,都败在执行解决方案时,一 方突然反悔。这种第三方越俎代庖居间调节的办法,对于现阶段下一些实际上存在解决空间的问题,具备过渡时期的意义。对于绝对的公平正义,和一些更为棘手的 社会冲突,确实无能为力,只能留给未来。

对2009年来说,不妨多试试第三方居间调节的办法,虽然是牛年,可是顶牛的事情,少一件是一件。我们当然更希望,山寨裁判员淡出历史,政府部门一步步地退回裁判员的角色,监督更通畅,法治更中立,那时候,我们就不用绞尽脑汁思索如何解决群体性事件了。 (本文来源：南方日报 作者：姚遥)

《公民社会评论》第一辑《流民、游民与社会动荡》

《公民社会评论》第一辑

《流民、游民与社会动荡》

2009年4月第一版

 

主编：笑蜀 蒋兆勇

策划：李伟东

主编助理：姚遥

 

广东人民出版社出版

北京天下公言文化传媒荣誉出品

公民姚遥评清华大学李希光的博士姚遥新书《少年中国》

姚遥

（小名姚雪峰，族名姚礼邦，公民，草泥马族人，资深打酱油，长期不明真相围观）

清华大学的姚遥，你好，

以前学物理时，听说宇宙里的任何一种物质都有相应的反物质。我想，我今天找到了我思想上的反物质。虽然我们名字一个字都不差，居然岁数也相同，只是，我们在观念上是完全对立的。这种观念的对立，应当来自于我们对于这个世界的完全不同的理解。

我们从来未曾谋面。此前听朋友说过清华李希光的博士和我同名，我只是觉得好玩，不过未想你出了书，叫做《少年中国》，和近期的另一本书还在走红的鼓吹民族主义的书《中国不高兴》十分近似。通读下来，我不禁为我自己的名字产生了焦虑，我的朋友们会不会因此而认为我原来是个国家主义、民族主义、或者投机派。

《少年中国》一书，我读了目录和前言后序等，内容很庞杂，既有中国在中国共产党的领导下如何在2008里面对天灾人祸、"内忧""外患"取得了一个又一个的辉煌；也有针对所谓报道中国"负面"新闻的问题，从"反华"势力、冷战的逻辑上来分析国外媒体的动机；还包括从另一个角度谈了中国崛起的问题，巧妙的从媒体分析角度，介绍西方的没落和中国特色道路的产生；最后，又很细致的介绍中国政府的"进步"。

从观点上而言，《少年中国》类似于新闻联播、人民日报以及环球时报三者的相加，但是在观念上有超越单纯政治说教的一面。所以，有读者觉得这本书还不错，抛开我个人的好恶，这本书确实不算太坏，至少比《中国不高兴》还是好很多。只是从视角而言，《少年中国》角度还是站在一个国家和执政党的层面――在最大限度"保护"政府利益的层面上，也兼顾新的社会危机下普通民众的利益，以及部分民众对于现代社会制度的需求。

从这个角度而言，我作为一个纯粹的普通公民，也从来只是简简单单的作为一个普通公民的视角来看待很多问题。我只关注我自身的命运，以及和我一样命运的公民的一切。任何用"集体"、"国家"概念的利益来置换或侵害我以及我一般命运公民利益的企图，就是我真正的"敌对势力"。

我相信在雪灾、地震等每一个个体的全面苦难面前，任何以集体利益和国家荣誉的问题来岔开话题，甚至营造盛世狂欢，将丧事办成喜事，都是不能接受的；

我相信只有彻底反省、不断认识到自己错误才有助于最好的成长，而不是无休止的吹嘘和陶醉，老祖宗对待批评不仅"有则改之"，还有"无则加勉"；

我喜欢就事论事，尤其喜欢关注身边的事，而不是无端的为自己营造出一群虚拟的"境外反华势力"，营造出一群假想的对手，甚至拿出几十年不变老掉牙的"仇视论"、"冷战论"，向看不见、摸不着的敌人宣战；

我不喜欢揣摩"圣意"，也不喜欢将命运交给一群我不认识的人，和要代表我的人，我讨厌太监，媚上欺下，嘲笑传声筒，机械可笑，拒绝诠释派、圆说派、注脚派，随风倒的墙头草。

在触手可及的苦难，和毫无保障的权利面前，任何莫名的自豪感和自大感，是我深深警惕的。我喜欢的一句话叫"痒要自己抓，好要别人夸"。

与《少年中国》完全不同，2008年的12月，我的师友们和我合著了一本新书《改革之死》，因为朋友们和我不觉得这是一个盛世，也没有那么多丰功伟绩，不需要那么多的歌功颂德。

和《少年中国》推出的"鸟巢一代"概念不同，我反感奥运，看见鸟巢也绕道走，我只想做一匹快乐的草泥马。

公民姚遥

2009年4月22日

乡村教育促进会招聘职位

课程与教学专员

职责：

• 为RCEF执行主任以及各项目领导人提供课程与教学方面的专业建议
• 设计并且实施针对校长、老师、和RCEF职员的专业发展方案
• 为RCEF项目和伙伴学校设计课程
• 为当地伙伴学校的校长和教务长提供关于学校管理、专业发展和课程教学等方面的指导和咨询
• 编写课程材料和培训指南

资格和要求：

• 理解并认同乡村教育促进会理念
• 三年以上的中小学教育教学经验
• 了解当前教育教学改革理论和实践，对当前农村教育教学改革有自己的认识和体会
• 校内或校外的管理经验
• 优秀的人际关系和交流表达能力
• 热爱农村，对于农村教育富有知识和热情，愿意在农村的项目点生活
• 最好有关于成人教育和培训的经验
• 有学校领导或NGO工作的经验优先考虑

待遇：

• 工作地点为山西省永济市侯家庄村
• 长期，全职工作职位
• 第一年薪资： 2000- 4000元/月 （随经验增减）
• 福利：健康保险，食宿，寒暑假，专业发展机会

为什么要为RCEF工作？

• 作为一个小型及年轻的团队的一部分，你可以有力地影响我们项目的发展
• 你可以成为农村教育改革实践的先锋，实践你的教育理想
• 作为一个国际组织的一部分，你能有机会与世界各地志趣相投的专业人士一起工作
• 获取在领导、管理和非营利组织等各方面的工作经验
• 有晋升机会
• 我们鼓励创新实践

申请方式：

请把你的个人简历发到 recruiting@ruralchina.org   

 

项目评估主任

职责：

• 与项目执行主任、顾问共同设计RCEF项目评估系统
• 评估RCEF的各个项目，包括对项目员工、老师和研究员志愿者的评估培训，让他们同样参与项目评估
• 向理事会提交季度评估报告
• 对乡村教育探索平台项目中近期的发展动态、访谈记录以及发生的奇闻轶事进行多媒体形式的记录
• 向请求资料的其他员工和志愿者提供资料

资格与要求：

• 具备一定的评估专业背景（如教育评估、项目评估、农村评估等），了解相关评估理论和模式（比如参与式评估、发展性评估等）；
• 优秀的中文或英文书面表达能力，优秀的中文口语表达能力
• 取得相关领域的硕士学位（教育学、社会学、社会工作等），或在教育行业有两年以上工作经验
• 热爱农村，愿意在农村的项目点生活
• 具备基本的上网和Microsoft Office使用技巧
• 有研究或项目评估经验者优先考虑
• 有非营利机构工作经验者优先考虑

待遇：

• 工作地点为山西省永济市侯家庄村
• 长期，全职工作职位
• 薪资：2000-4000人民币，具体视工作经验而定
• 福利：健康保险、食宿免费、寒暑假、职业发展机会

为什么要为RCEF工作？

• 作为一个小型及年轻的团队的一部分，你可以有力地影响我们项目的发展
• 你可以成为农村教育改革实践的先锋，实践你的教育理想
• 作为一个国际组织的一部分，你能有机会与世界各地志趣相投的年轻专业人士一起工作
• 获取在领导、管理和非盈利组织等各方面的工作经验
• 有晋升机会
• 我们鼓励创新

申请方式：

请把你的个人简历发到 recruiting@ruralchina.org 

 

数学与科学教学导师 

角色与责任

• 辅导数学与科学教师：共同备课、观察课堂、提供课后反馈、设置目标与跟进等
• 支持教研组长：协助计划教研会主题，培训教师如何更有效的参与会议，以及对其个人的帮助
• 为教师组织各种关于教育教学方面的演讲及讨论会
• 评估与监督教师与学生的各项进展
• 组织开展课外活动及（或）补习活动
• 利用文字和图片等方式详细记录上述活动和课程

标准与要求

• 具备一定的教学经验，尤其是教学改革，教学探索或特色教育模式方面的经验
• 具备合作精神且能够激励他人
• 有理科背景，对农村中小学理科教学具有深刻的认识或独到的见解
• 能够熟练阅读简体中文
• 热爱农村，能够在较简陋条件的乡村中生活与工作
• 有使用网络与微软Office软件的基本能力
• 具有教育研究、成人教育、教师培训等任一方面的经验，或有NGO工作经历的人士优先考虑

 

待遇

• 工作地点为山西省永济市侯家庄村
• 长期，全职工作职位
• 第一年薪资：1500-2500人民币/月，具体数额将视相关背景与经验决定
• 福利：健康保险、房间与住宿、寒暑假、以及各种专业发展机会

为什么要为RCEF工作？

• 作为一个小型及年轻的团队的一部分，你可以有力地影响我们项目的发展
• 你可以成为农村教育改革实践的先锋，实践你的教育理想
• 作为一个国际组织的一部分，你能有机会与世界各地志趣相投的年轻专业人士一起工作
• 获取在领导、管理和非盈利组织等各方面的工作经验
• 有晋升机会
• 我们鼓励创新

申请方式：

请把你的个人简历发到 recruiting@ruralchina.org   

 

语言和社会学科教学导师

工作内容：

• 辅导语文与社会教师：共同备课、观察课堂、提供课后反馈、设置目标与跟进等
• 支持教研组长：协助计划教研会主题，培训教师如何更有效的参与会议，以及对其个人的帮助
• 给教师组织各种关于教育教学方面的演讲及讨论会
• 评估与监督教师与学生的各项进展
• 组织开展课外活动及（或）补习活动
• 利用文字和图片等方式详细记录上述活动和课程

资格要求：

• 具备一定教学经验，特别是教育改革，教学实验或选择性教育模式领域的经验
• 善于合作和交流，能够激励他人
• 具有文科背景
• 良好的中文口语能力
• 熟练阅读简体中文
• 热爱农村，能够适应农村有限的工作生活条件
• 掌握基本的互联网应用和Microsoft Office软件操作
• 具有教学研究，成人教育，培训，或非政府组织工作经历者可优先考虑

薪酬待遇：

• 工作地点为山西省永济市侯家庄村
• 长期，全职工作职位
• 第一年薪水：1500-2500人民币/月，具体数额将视相关背景与经验决定
• 福利：健康保险、房间与住宿、寒暑假、以及各种专业发展机会

为什么选择RCEF？

• 作为一个小型及年轻的团队的一部分，你可以有力地影响我们项目的发展
• 你可以成为农村教育改革实践的先锋，实践你的教育理想
• 作为一个国际组织的一部分，你能有机会与世界各地志趣相投的年轻专业人士一起工作
• 获取在领导、管理和非盈利组织等各方面的工作经验
• 有晋升机会
• 我们鼓励创新

申请方式：

请把你的个人简历发到 recruiting@ruralchina.org 

乡村教育促进会（RCEF）是一个国际非赢利组织。我们坚信：通过教育，农村儿童能够获得技能，增强自信心，从而帮助他们在未来更好地处理现实问题，加深对社会问题的理解，并且能够为自身及当地社区的积极改变做好充分准备。

我们与有心变革却缺乏方法与资源的校长合作，提供从学校管理到教学方法等多方面的支持。RCEF与其它机构不一样的地方是，我们扎根到农村学校，为学校领导和教师提供常年的、长期的专业发展服务。这种直接的、深入的参与让我们走到了农村教育改革的前沿。

RCEF目前招聘有志于改善农村教育的工作人员，欢迎热爱农村教育并有经验人士申请。详情请查看RCEF网站"加入我们"栏目。如有疑问，请联系recruiting@ruralchina.org

网站：www.ruralchina.org

博客：blog.ruralchina.org

【中国青年报】江苏盐城自来水遭化工污染：为了GDP放弃干净水

    来源：中国青年报

     "这水真臭啊……"2月21日，江苏省盐城市幸福社区69岁的张博英（化名）告诉记者。

   

    2月20日早上6点多，张博英起床后拧开水龙头时，闻到一股强烈的异味，"有点像医院里的那种味道"。当天，她脸都没敢洗。

   

江苏盐城自来水遭化工污染：为了GDP放弃干净水

   

    "这水真臭啊……"

   

    每隔半个小时，张博英就会到自来水旁闻闻是否还有异味。接近中午时，她觉得情况不对，就跑到邻居家去问，结果邻居家的自来水也很臭。

   

    和张博英一样，2月20日，家住盐城市盐都区潘黄镇新日月小区的居民李桂花（化名）也是6点多起床，和往常一样准备做早饭，当她拧开水龙头时，闻到一股浓浓的农药味儿。

   

    "刚开始，我以为是自来水公司氯粉放多了，也没在意。可过了一个多小时后，农药味不但没减，反而越来越强烈。"在李桂花用自来水烧开水、煮稀饭、洗衣服时，屋子里弥漫着一股强烈的农药味儿。

   

    上午8点多，李桂花的小舅妈打电话告诉她，自来水厂的朋友说水被污染了，不能喝。

   

    料理完家务，李桂花跑到小区物业管理处，想问问到底是怎么回事。路上，她听到有不少居民在议论此事，有人说是位于水源地盐都区龙冈镇境内的农药船发生翻船事故所致，还有传说是有人故意投毒。

   

    听说要停水好几天，李桂花把家里所有可用的桶和脸盆都装满了水，她说这些水可以用来冲厕所。可是，水放得多了，整个家里就像喷了农药一样，连气儿都喘不过来。

   

    为保险起见，李桂花马上打电话给在乡下的老公，让他从乡下带些桶装水回来，还嘱咐儿媳妇下班时从超市再买些水回来。

   

    2月20日上午，由于给市区供水的城西水厂、越河水厂受到挥发酚类化合物污染，江苏省盐城市盐都区、亭湖区、新区、开发区等地区大范围断水，居民生活、工业生产受到不同程度影响。根据盐城市人民政府提供的数字，至少有20万居民的生活用水一度中断。

        

    居民们像赶集一样买水

   

    2月20日，家住盐城市毓龙路的王益琴一大早就听说盐城西边的城区停水了，虽然家在东区，但她生怕停水会影响过来，赶紧跑到超市买纯净水。

   

    "我跑了3家超市，都断货了，最后在一家小超市买到了水。"王益琴说，"可气的是，这家超市还趁机涨价，我前面的人还卖16元一箱，轮到我买时已经涨到20元，后面还涨到24元，前后不过10分钟的工夫。"

   

    "大家都一窝蜂地、整箱整箱地买矿泉水或桶装水，囤在家中备用。"在盐城开出租车的李先生有点后悔，当他准备中午在路上捎一箱纯净水回家做饭时，发现很多大超市的纯净水已经断货了。

   

    有居民介绍，2月20日当天，纯净水的价格曾经被哄抬到每桶30元，当时居民处于恐慌之中，怕停水时间延续太长，很多人不得不购买高价纯净水。

   

    "昨天早上还没开门，就有顾客在外面等着买水，当时我还奇怪呢，后来才知道是自来水出了问题。"一家超市的负责人张跃说，还没等他反应过来，超市库存的7000多瓶矿泉水已经快卖完了。

   

    张跃赶紧电话联系了南通、海安、泰州等地的兄弟超市，调了约1500箱矿泉水。另外，他又与当地的经销商联系，要了500箱。为核实矿泉水的运输情况，张跃每隔几分钟就要打电话确认一下。

   

    为保证市民的纯净水供应，2月20日、21日，盐城市政府紧急从外地调来15万箱纯净水，并要求盐城市区7家最大的商场、超市将营业时间调整为早上6点至晚11点，保证居民能买到纯净水。消防部门也组织消防车辆送水进社区。

        

    何时恢复正常供水尚无答案

        

    陈惠仙的家里买了3箱矿泉水，十几平方米的房间里，地上、桌上，摆满了各种瓶子。"还好没涨价，每瓶还是1元多。"陈惠仙说，喝水还好办，上厕所就麻烦了，没水冲。

   

    记者在盐马街附近见到53岁的吴汉珍时，她穿着深褐色的花布衣裳，拎着两个水桶，到小区前面的商店里去打水。她介绍，为了不让家里的厕所堵塞，大人们上厕所都要跑到离小区不远的公共厕所，小孩子就用方便面的袋子装一下放进垃圾桶。"因为去的人多，现在市中心的很多厕所都关门了。"

   

    2月22日，盐城市委宣传部向媒体通报："盐城市区居民供水安全稳定，居民基本生活用水得到保障；污水带持续下移，取水口污染物浓度仍在下降，今早8时已检测达标；下游防范工作全面展开；违法排污案件深入侦查；没有发现涉水病例，社会继续保持稳定。"

        

     但很显然，这些处罚对企业来说并没有多大的威慑作用，记者看到，大部分处罚为罚款人民币6万至10万元，这对化工企业来说并不是个很大的数字。

   

    盐城市位于江苏省沿海中部。近年来，随着江苏省新一轮沿海大开发的启动，盐城大力发展经济，而化工产业也逐渐成为其支柱产业之一，目前已形成建湖、滨海、阜宁三大化工产业带，而盐城市接受的由苏南转移过来的化工企业也逐年增加。

   

    从2007年开始，盐城市开始进行集中式饮用水源地专项整治工作，并制定了工作方案、考核验收办法等，还专门成立了工作领导小组，由副市长亲自担任组长。当年4月，盐城市发布了《盐城市化工生产企业专项整治工作方案》，全市列入整治范围的共有 735家化工生产企业和92个在建化工项目，

   

    根据记者查询到的《2007年盐城市集中式饮用水源地专项整治工作方案》，工作重点是对盐城市日供水1万吨以上的集中式饮用水源地二级保护区进行全面整治，其中包括根据《盐城市化工生产企业专项整治工作方案》的时序进度要求，对位于饮用水源保护区内的化工生产企业实施关闭或搬迁。

   

    在2007年发布的《进一步加强市区饮用水源专项整治工作方案》中，提出了"2008年年底前，市区饮用水源保护区上游地区无化工企业、无工业排污口"的安全保障目标，要"确保市区60万居民用上放心水，喝上干净水"。

   

    方案中明确了"主要负责同志是第一责任人"，不过并没有明确的问责机制。

   

    有意思的是，记者在盐城市环保局官方网站上看到的头条新闻就是"我市精心打造'清水走廊 '"。新闻称，12月18日,盐城市政府召开常务会议，讨论并原则同意建设盐城"清水走廊"行动方案。局长吴雨晴在会上汇报了"清水走廊"3年行动方案，通过努力，计划用3年时间确保蟒蛇河、通榆河、射阳河三条主要河流断面水质达到地表二类、三类标准。

   

    记者发现，盐城市环保局网站上没有关于此次水污染的新闻和信息，2月22日发布的一条最新新闻是"盐城环保网2008年全省网站评比再夺第一"。

   

    在2009年1月7日的《盐阜大众报》上，记者看到一篇题为《为了生命之河的长治久安----市水源监察支队新任支队长徐寿凯谈我市饮用水源保护工作》的文章，该文转述了刚刚上任不久的徐寿凯在接受媒体采访时说的话："为了'生命之河'的长治久安，我们将严格履行好职责，严打危害水源安全的违法行为，为全市人民站好岗，让大家喝上放心水。"

        

     "耗子药放在锅台上，早晚会出事。"相关人士私下告诉记者，实际上，此次水源污染事件有其必然性，化工产业是盐城的传统工业，近年来，急于发展的盐城市饥不择食，大量引进被浙江、上海、苏南等地淘汰的化工企业，盐城各区县都有化工园区，在招商引资过程中，河流众多、环境容量大成了政府向企业家推荐的一个重要优势。

   

    随着GDP数字的不断攀升，生态环境恶化的问题也日益凸显。近年来，盐城水污染、化工厂爆炸等事件层出不穷，这成了官员们一个头疼的问题。

   

    记者去年夏季到盐城采访时发现，即便是在农村，也找不到一汪清澈的水塘，一些村民感叹，他们从小在河流中游泳玩耍，现在已经不敢下水游泳。

   

    2006年，盐城市出台了水污染应急反应预案，此后又不断完善。2008年8月，盐城市政府专门出台《全市饮用水源和通榆河水环境综合整治方案》，制定了三个目标。

   

    水质改善目标：年内实现饮用水源和通榆河水质中的绝大部分指标有明显改善，水质达标率达98％以上，符合国家地表水III类标准。

   

    污染整治目标：2008年年底前，饮用水源一、二级保护区和通榆河一级保护区范围内达到无化工企业、无工业排污口、无围网养殖项目、无畜禽养殖场、无危化品船舶、无水上加油站、无垃圾堆放、无生活污水排放的"八无"目标。

   

    长效管理目标：完成全市饮用水源保护区调整、划定、审批和立标等工作，完善水污染突发事件应急处理预案，加快县城应急水源地建设进度，建立全市饮用水源保护长效机制。

    

    2008年12月，盐城市政府又出台了《建设盐城"清水走廊"三年行动方案》，由盐城市市长担任总河长，3名副市长分别担任3条主要供水河道（蟒蛇河、通榆河、射阳河）的河长，沿河县（市、区）的政府主要负责人担任本辖区内河段的分河长。总河长对河道整体水环境质量负总责。

   

    市长李强在会场上说的话掷地有声："让老百姓喝上放心水是最大的民心工程，政府责无旁贷。"

   

    然而，文件仍在纸上，方案还在相关部门，化工厂没有搬走，排污也仍在继续，这包放在锅台上的耗子药最终还是撒进了锅里。

《财经》上海松江区空气污染引发诉讼

《财经》记者 陈中小路 [2009年02月23日 17:20]

 

    涉及DOP（邻苯二甲酸二辛酯）对松江新城持续数年的空气污染，该区域现有人口逾十万；政府以金融危机之下，可能影响就业稳定为由，延期关停相关企业

   

    　　【《财经网》专稿/记者 陈中小路】夜幕降临后，一股让人窒息的恶臭，时常弥漫在上海市松江区的上空，这一情形持续数年。

    　　这股恶臭来自于该区的部分塑胶企业所排放的废气，废气中所含的主要污染物DOP（邻苯二甲酸二辛脂）被学术界认为是一种有致癌嫌疑的物质。

    　　在周边居民持续多年的投诉之后，上海市松江区政府曾于2008年5月下文要求关停污染企业，但有关企业运转依然。松江区环保局今年2月初致投诉居民的回复材料显示，当地街道以"金融危机的影响，鉴于社会就业稳定的考虑"，向区政府申请延期关闭有关污染企业。同样让人无奈的是，由于中国DOP相关标准的缺位，污染企业经过整治后的监测指标已经"达标"，但恶臭状况却依然存在。

    　　近日，居民将上述所涉污染源上海金宝山塑胶企业有限公司（下称金宝山）和上海金腾山塑胶企业有限公司（下称金腾山）两家企业告上法庭，要求企业停止废气排放。此案于2月18日被上海市松江区人民法院受理，计划于3月16日开庭。

    　　公开资料显示，DOP是通用型增塑剂，主要用于PVC制品的加工工艺中，不增加塑料的可塑性和柔韧性。在PVC制品的热加工中，温度超过 20℃时，DOP大量挥发，以气溶胶状态通过烟气排放而形成污染，有很强刺激性，长期吸入会造成慢性中毒。学术界有观点认为其具有致突变性和致癌性，吸入和食入后会引起呼吸急促和心率加快，如大量吸收可能引起中央神经系统的紊乱和肠胃不适。

   

    环境让步金融危机

    　　杨奇（化名）是上海松江大学城附近某大型居住小区的居民，尽管其处所至上述污染企业的距离达11.5公里，但也深受恶臭所害。

    　　据其介绍，自从两年前搬入该小区居住后，经常会在晚上闻到空气中弥漫着刺鼻的、类似塑胶烧焦后的味道。"毒气"出现的时间往往在晚上七点至次日五点左右，有时废气浓度大到会让人在睡梦中被熏醒，且浓度大时让人想呕吐。另一位在污染企业正对面生活的居民金兰（化名）则表示，搬过来后，渐渐发现自己得了严重的慢性咽喉炎，其母亲的心脏也开始出问题。

    　　松江区环保局材料显示，DOP分子量较大，为390，空气的平均分子量为29，因此高空排放后不易扩散。风力越大，DOP分子落点越远，会影响到离公司较远的地方，尤其在夜间，气温较低，分子富集，气味更浓。

    　　而杨奇所生活的松江新城一带，现有人口规模13.6万人，规划人口为66万人，其中包括十万大学城的学生。在该区域各大居住小区的网络论坛里，对这股"毒气"的抱怨随处可见。居民多年来持续不断地向松江区环保局等部门投诉，但污染问题始终未获解决。

    　　松江区环保局给居民的回复材料显示，给居民造成困扰的污染企业金宝山、金腾山，同属20世纪90年代进入该区的台资企业金宝山集团，这两公司都是PVC塑胶手套生产企业。其中金宝山于1993年投产，12条生产流水线，年生产能力9.5亿只；金腾山于1997年投产，18条生产流水线，年生产能力9.9亿只。目前两家公司在生产过程中主要产生增塑剂DOP等混合工艺废气，经水冷凝和静电吸附净化后通过35米烟囱高空排放。

    　　松江区环保局称，早在2003-2004年，就曾向金宝山和金腾山等企业下达"整改通知"。此后，相关企业也投入1809万元进行改造，经区环境监测站测试，"基本符合国家排放标准，但不太稳定"。

    　　但2006年后，问题又趋于严重。当年3月，松江区环保局的监测显示，金腾山达标，金宝山超标。该局做了行政处罚，并提请区政府对其限期治理，但未获区政府批准。

    　　2007年5月，金宝山和金腾山再次"超标"受罚，且是"严重超标"的程度。当年8月，金宝山同一年二度被罚。此后，松江区政府终于对这两家污染企业做出限期治理决定，限期为三个月。

    　　不过，金腾山、金宝山在废气限期治理届满后，仍未能做到大气污染物达标排放，松江区环保局于2008年3月提请区政府关闭这两家企业。2008年5月，区政府初步同意，并以文件的形式要求于2008年底先关停金宝山，后关停金腾山。

    　　但上述决定至今未实质性履行。松江区环保局材料称，由于受金融危机的影响，鉴于社会就业稳定的考虑，（污染企业所在的）永丰街道向区政府申请延期关停金宝山，初步将关停时间定于2009年上半年。据了解，相关企业有逾2000职工，其中95%为松江区本地居民。

    　　金宝山的工会主席表示，对投资商来说，关停工厂，卖掉已比早年升值不少的土地，再到别处投资，并无损失。主要是考虑其员工大多40岁以上，文化水平低，也无技术，但都是家里顶梁柱，现在金融危机形势下让他们出去找工作非常困难。在考虑周围居民的利益时，也必须考虑这些员工的利益。

    　　而此后更是有消息称，关停时间可能会延迟至2010年以后。而且，2008年底金宝山还在向松江区有关部门申报新建一项污水处理项目。

    　　由于一再拖延，备受恶臭困扰的居民终于一纸诉状把上述两家企业告上法庭。

   

    "达标"的污染

    　　不过，杨奇的诉讼请求未必能够获得法庭的支持，因为经过整改，污染企业监测数据已"达标"。金宝山工会主席也表示企业已再三努力，不仅投资了逾3000万元用于整改，还把部分生产能力转移至江苏徐州，最近几次监测也已符合国家标准。

    　　松江区环保局材料称，2008年，这两家企业分别再次增设一套冷凝系统，金腾山改进生产工艺，将直接加热改为间接加热，使烘房温度从220℃ 降为180℃，一定程度上减少了污染物的排放量。2008年7月11日、11月6日、12月上旬，该局环境监测站分别对这两家公司排放的废气进行了监测，测试结果均达到了国家标准。

    　　据悉，造成这一窘境的原因是目前国家DOP污染标准的缺位。对此，松江区环保局解释称，主要废气污染物DOP排放限值，暂无国家和地方标准，故只能采用臭气浓度进行监管。但国家规定臭气浓度排放限值较为宽松，如排气筒高度在35米，它的排放标准为15000（无量纲），而这两家企业的排气筒高度都在35米左右。因此，即使达标排放仍会影响周边环境和居民。

    　　杨奇的代理律师、上海大邦律师事务所斯伟江已向中国环保部科技标准司、污染物排放总量控制司、政策法规司、污染防治司和环境监察局，及环保部下属的中国环境科学研究院环境标准研究所提交了《关于DOP作为大气污染物的排放限值释疑请求暨尽快制定DOP相关环境标准的建议》（下称《建议》）。

    　　《建议》称，中国现行的《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）中关于"臭气浓度"的限量标准值，主要是针对对人体无毒害或者毒害很小的气体，所以是一个比较宽松的限值。而鉴于DOP的化学毒性，其对人体存在极大危害，如牵强附会地套用宽松的臭气浓度限值对其进行监管，不但不符合科学理性，也将背离污染物排放标准制订须"防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康"（国家《环境标准管理办法》第三条）的本旨。如果依此标准执行也起不到环境和公民健康防火墙的功用，反而放纵了排污行为，可能会对环境和公民健康造成不可挽回的影响。

    　　而根据现行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996），已规定排放限值的33种大气污染物中没有直接标明包含DOP，因此《建议》希望环保部明确解释，按照现行环境标准和DOP的毒性和化学特性，DOP作为排放的大气污染物，现时应适用何种限值标准，以及尽早制订与DOP相关的环境标准。

    　　对于上述种种困境，松江区环保局仅能表示的是："由于我局只有处罚权，无关停权力，只能要求企业所产生的污染物达标排放，而对企业因违法行为所受到的行政处罚无执行权。"该局建议松江区政府能充分考虑到新城区居民所受的不利影响，加快落实关停这两家企业的计划。■