《财经》记者 陈中小路 [2009年02月23日 17:20]
涉及DOP（邻苯二甲酸二辛酯）对松江新城持续数年的空气污染，该区域现有人口逾十万；政府以金融危机之下，可能影响就业稳定为由，延期关停相关企业
【《财经网》专稿/记者 陈中小路】夜幕降临后，一股让人窒息的恶臭，时常弥漫在上海市松江区的上空，这一情形持续数年。
这股恶臭来自于该区的部分塑胶企业所排放的废气，废气中所含的主要污染物DOP（邻苯二甲酸二辛脂）被学术界认为是一种有致癌嫌疑的物质。
在周边居民持续多年的投诉之后，上海市松江区政府曾于2008年5月下文要求关停污染企业，但有关企业运转依然。松江区环保局今年2月初致投诉居民的回复材料显示，当地街道以"金融危机的影响，鉴于社会就业稳定的考虑"，向区政府申请延期关闭有关污染企业。同样让人无奈的是，由于中国DOP相关标准的缺位，污染企业经过整治后的监测指标已经"达标"，但恶臭状况却依然存在。
近日，居民将上述所涉污染源上海金宝山塑胶企业有限公司（下称金宝山）和上海金腾山塑胶企业有限公司（下称金腾山）两家企业告上法庭，要求企业停止废气排放。此案于2月18日被上海市松江区人民法院受理，计划于3月16日开庭。
公开资料显示，DOP是通用型增塑剂，主要用于PVC制品的加工工艺中，不增加塑料的可塑性和柔韧性。在PVC制品的热加工中，温度超过 20℃时，DOP大量挥发，以气溶胶状态通过烟气排放而形成污染，有很强刺激性，长期吸入会造成慢性中毒。学术界有观点认为其具有致突变性和致癌性，吸入和食入后会引起呼吸急促和心率加快，如大量吸收可能引起中央神经系统的紊乱和肠胃不适。
环境让步金融危机
杨奇（化名）是上海松江大学城附近某大型居住小区的居民，尽管其处所至上述污染企业的距离达11.5公里，但也深受恶臭所害。
据其介绍，自从两年前搬入该小区居住后，经常会在晚上闻到空气中弥漫着刺鼻的、类似塑胶烧焦后的味道。"毒气"出现的时间往往在晚上七点至次日五点左右，有时废气浓度大到会让人在睡梦中被熏醒，且浓度大时让人想呕吐。另一位在污染企业正对面生活的居民金兰（化名）则表示，搬过来后，渐渐发现自己得了严重的慢性咽喉炎，其母亲的心脏也开始出问题。
松江区环保局材料显示，DOP分子量较大，为390，空气的平均分子量为29，因此高空排放后不易扩散。风力越大，DOP分子落点越远，会影响到离公司较远的地方，尤其在夜间，气温较低，分子富集，气味更浓。
而杨奇所生活的松江新城一带，现有人口规模13.6万人，规划人口为66万人，其中包括十万大学城的学生。在该区域各大居住小区的网络论坛里，对这股"毒气"的抱怨随处可见。居民多年来持续不断地向松江区环保局等部门投诉，但污染问题始终未获解决。
松江区环保局给居民的回复材料显示，给居民造成困扰的污染企业金宝山、金腾山，同属20世纪90年代进入该区的台资企业金宝山集团，这两公司都是PVC塑胶手套生产企业。其中金宝山于1993年投产，12条生产流水线，年生产能力9.5亿只；金腾山于1997年投产，18条生产流水线，年生产能力9.9亿只。目前两家公司在生产过程中主要产生增塑剂DOP等混合工艺废气，经水冷凝和静电吸附净化后通过35米烟囱高空排放。
松江区环保局称，早在2003-2004年，就曾向金宝山和金腾山等企业下达"整改通知"。此后，相关企业也投入1809万元进行改造，经区环境监测站测试，"基本符合国家排放标准，但不太稳定"。
但2006年后，问题又趋于严重。当年3月，松江区环保局的监测显示，金腾山达标，金宝山超标。该局做了行政处罚，并提请区政府对其限期治理，但未获区政府批准。
2007年5月，金宝山和金腾山再次"超标"受罚，且是"严重超标"的程度。当年8月，金宝山同一年二度被罚。此后，松江区政府终于对这两家污染企业做出限期治理决定，限期为三个月。
不过，金腾山、金宝山在废气限期治理届满后，仍未能做到大气污染物达标排放，松江区环保局于2008年3月提请区政府关闭这两家企业。2008年5月，区政府初步同意，并以文件的形式要求于2008年底先关停金宝山，后关停金腾山。
但上述决定至今未实质性履行。松江区环保局材料称，由于受金融危机的影响，鉴于社会就业稳定的考虑，（污染企业所在的）永丰街道向区政府申请延期关停金宝山，初步将关停时间定于2009年上半年。据了解，相关企业有逾2000职工，其中95%为松江区本地居民。
金宝山的工会主席表示，对投资商来说，关停工厂，卖掉已比早年升值不少的土地，再到别处投资，并无损失。主要是考虑其员工大多40岁以上，文化水平低，也无技术，但都是家里顶梁柱，现在金融危机形势下让他们出去找工作非常困难。在考虑周围居民的利益时，也必须考虑这些员工的利益。
而此后更是有消息称，关停时间可能会延迟至2010年以后。而且，2008年底金宝山还在向松江区有关部门申报新建一项污水处理项目。
由于一再拖延，备受恶臭困扰的居民终于一纸诉状把上述两家企业告上法庭。
"达标"的污染
不过，杨奇的诉讼请求未必能够获得法庭的支持，因为经过整改，污染企业监测数据已"达标"。金宝山工会主席也表示企业已再三努力，不仅投资了逾3000万元用于整改，还把部分生产能力转移至江苏徐州，最近几次监测也已符合国家标准。
松江区环保局材料称，2008年，这两家企业分别再次增设一套冷凝系统，金腾山改进生产工艺，将直接加热改为间接加热，使烘房温度从220℃ 降为180℃，一定程度上减少了污染物的排放量。2008年7月11日、11月6日、12月上旬，该局环境监测站分别对这两家公司排放的废气进行了监测，测试结果均达到了国家标准。
据悉，造成这一窘境的原因是目前国家DOP污染标准的缺位。对此，松江区环保局解释称，主要废气污染物DOP排放限值，暂无国家和地方标准，故只能采用臭气浓度进行监管。但国家规定臭气浓度排放限值较为宽松，如排气筒高度在35米，它的排放标准为15000（无量纲），而这两家企业的排气筒高度都在35米左右。因此，即使达标排放仍会影响周边环境和居民。
杨奇的代理律师、上海大邦律师事务所斯伟江已向中国环保部科技标准司、污染物排放总量控制司、政策法规司、污染防治司和环境监察局，及环保部下属的中国环境科学研究院环境标准研究所提交了《关于DOP作为大气污染物的排放限值释疑请求暨尽快制定DOP相关环境标准的建议》（下称《建议》）。
《建议》称，中国现行的《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）中关于"臭气浓度"的限量标准值，主要是针对对人体无毒害或者毒害很小的气体，所以是一个比较宽松的限值。而鉴于DOP的化学毒性，其对人体存在极大危害，如牵强附会地套用宽松的臭气浓度限值对其进行监管，不但不符合科学理性，也将背离污染物排放标准制订须"防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康"（国家《环境标准管理办法》第三条）的本旨。如果依此标准执行也起不到环境和公民健康防火墙的功用，反而放纵了排污行为，可能会对环境和公民健康造成不可挽回的影响。
而根据现行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996），已规定排放限值的33种大气污染物中没有直接标明包含DOP，因此《建议》希望环保部明确解释，按照现行环境标准和DOP的毒性和化学特性，DOP作为排放的大气污染物，现时应适用何种限值标准，以及尽早制订与DOP相关的环境标准。
对于上述种种困境，松江区环保局仅能表示的是："由于我局只有处罚权，无关停权力，只能要求企业所产生的污染物达标排放，而对企业因违法行为所受到的行政处罚无执行权。"该局建议松江区政府能充分考虑到新城区居民所受的不利影响，加快落实关停这两家企业的计划。■
博文
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