7月31日上午9时至12时，洛阳市城市供水价格改革调整听证会在洛阳航空城酒店举行。会议由洛阳市发改委组织召开，包括消费者代表、经营者代表、利益相关方代表、人大代表、政协委员以及政府部门代表和专家在内的18名代表，出席了听证会。听证代表对洛阳市自来水价格改革调整的方案、利弊以及应否调整、如何调整、调整后如何保证低收入群众的利益等问题发表了各自的观点。（大河网）
此次听证会，虽然新闻报的一板一眼，还非常仔细的列举了水价调整和计算的数据资料，可是它首先掩盖不了这种听证会的产出，还是一个标准的"涨价听证会"，虽然水价要涨40%，可是只有一个人大代表表示了反对意见，为涨价做好了充分的铺垫。
而另一个掩盖不了的，就是无论多么细致的通过媒体向公众介绍了这次听证会的信息，这个听证会还是一个被儿戏了的听证会。听证会还是个小棉袄，冷了就披披，热了就丢角落去了。
行政听证原本并非特别重要的一个行政程序，很不幸的被恶意的妖魔化成了代表民意的重要环节。
政府行政的过程中，尤其在做出一个可能影响到多方利益的决策过程中，因为各方利益错综复杂，政府部门很难选择最适合公众的决策，所以，需要通过一些特殊的程序，来保证这个政策出台之前，能够最大程度的听取到所有人的看法、处境、互相之间的利益冲突。
在我国的行政程序规定中，最新加入的充分听取民意的方式，包括了专家论证会、座谈会、走访调查，也包括了听证会。法规上的改变，加上民意的成熟，政府部门在决策过程中，也不得不从直接代表民意，到了如何创造性的"合法"捏造民意。
而在所有方式中，听证会的优点在于程序规整，能够最大限度的满足充分反映民意的两条标准：最大范围的覆盖所有可能的利益群体，和最大限度的让每个利益方能够充分的表明自己的观点主张并互相交流。因为听证会更加规范，所以也不幸入选捏造民意的第一目标。
洛阳的这次听证会，就是属于目前造假形式上水平最高的一类。虽然不知道此次听证会召开之前的预备资料准备和公开发布做的如何，也不知道关于召开此次听证会的信息在多大范围内进行了事前的公开，可是有板有眼的各方利益代表上场了，还振振有词的发言了。但是应景而开的听证会硬伤自然多多。
其一，听证会不是决策会，不需要面面俱到的讨论所有问题，而只需要讨论决策中涉及多方利益的关键争议部分。而此次听证会的代表却就"洛阳市自来水价格改革调整的方案、利弊以及应否调整、如何调整、调整后如何保证低收入群众的利益等问题发表了各自的观点"。本次听证中涉及所有利益方的只有一个争议，就是目前调整的方案各方是否满意。如何调整是政府决策部门事先就应当拿出框架的，如何调整的问题属于极少数技术部门思考的问题，而其他代表只需要阐明自己的利益。而洛阳市发改委却在听证会上提出了两套方案，逼宫一般的请人选择。可是很遗憾，如果发改委只能做出两套方案，那么需要请他们在继续工作一段时间，确定到一套方案后，再提请公众听证讨论。
其二，听证会不是专家论证会。听证的每一方都是利益相关方，是带着利益来讨论的。同时大多数参与方的能力是有限的，从自己的利益出发可以做一个很好的发言，未经选拔让他们来代表自己这一"方"本身就显得大了，而让他们来宏观考量更是滑稽。所以，听证代表竟然会认为"自来水作为城市居民生活的一种刚性需求，与人民的切身利益息息相关，供水企业若陷入困境，必将影响到人们的正常生活，因此可考虑适当上调水价"，这种宏大的论述，愈发显得莫名其妙。听证会上唯一反对涨价的听证代表不来自消费者代表，这位代表的言论是""政府的补贴应该落实到位，不能转嫁给自来水生产企业"，原来他跑去替水厂考虑问题了。一个阐述利益的听证会，开得一团和气，找来一些连自己的利益都不善于代表的人侃侃而谈。
其三，听证会已充分表达为目的。如此重大的听证会，满打满算就开了三个小时，这三个小时中，听证代表不仅阐述了己方的利益，如消费者代笔还替水厂利益表达了意见，轻轻松松就将数百万人的人群都表达透了。可怜加拿大出台一个设计十多万人的决策，一个听证会就能开到十多天，直说到再没有人跑上去发言为止。行政需要注重效率，而决策更需要注重公平，这个原则一到洛阳就掉了个个。
其四，听证会不是表决大会。洛阳水价听证会以十七票赞成涨价一票反对涨价完美落幕，这个讯号似乎传达着水价上涨势不可挡的气势。然而，听证会始终是决策的辅助，是行政官员充分了解民意，通过各方的陈述与辩论，去伪存真，寻找迷雾中的平衡点。听证会上重要的在于谁的话更有道理，而不在于谁的嗓门大或者谁的人数多。所以，听证会上17比1的局面，并非绝对预示着决策就应如此照办。需要说明的是，上一句仅适用于真正的听证会。
一场完全不是听证会的听证，说来说去就是形式主义走过场。民意都已经不能被代表了，何谈还能被捏造。既然如此，就请决策部门不要再妖魔化听证会了。一个个的好词，一个个的好制度，都被这样变着味道的玩弄，一个个都被妖魔化，一个个都不能当真。到了我们真需要来当真的时候，该怎么办呢？
【作者：姚遥 来源：中国江苏网】sohu评论 责编：李啸天
博文
没有评论:
发表评论