姚遥：听证变“听涨”的行政启示录

　7月31日上午9时至12时，洛阳市城市供水价格改革调整听证会在洛阳航空城酒店举行。会议由洛阳市发改委组织召开，包括消费者代表、经营者代表、利益相关方代表、人大代表、政协委员以及政府部门代表和专家在内的18名代表，出席了听证会。听证代表对洛阳市自来水价格改革调整的方案、利弊以及应否调整、如何调整、调整后如何保证低收入群众的利益等问题发表了各自的观点。（大河网）

 

　　此次听证会，虽然新闻报的一板一眼，还非常仔细的列举了水价调整和计算的数据资料，可是它首先掩盖不了这种听证会的产出，还是一个标准的"涨价听证会"，虽然水价要涨40%，可是只有一个人大代表表示了反对意见，为涨价做好了充分的铺垫。

 

　　而另一个掩盖不了的，就是无论多么细致的通过媒体向公众介绍了这次听证会的信息，这个听证会还是一个被儿戏了的听证会。听证会还是个小棉袄，冷了就披披，热了就丢角落去了。

 

　　行政听证原本并非特别重要的一个行政程序，很不幸的被恶意的妖魔化成了代表民意的重要环节。

 

　　政府行政的过程中，尤其在做出一个可能影响到多方利益的决策过程中，因为各方利益错综复杂，政府部门很难选择最适合公众的决策，所以，需要通过一些特殊的程序，来保证这个政策出台之前，能够最大程度的听取到所有人的看法、处境、互相之间的利益冲突。

 

　　在我国的行政程序规定中，最新加入的充分听取民意的方式，包括了专家论证会、座谈会、走访调查，也包括了听证会。法规上的改变，加上民意的成熟，政府部门在决策过程中，也不得不从直接代表民意，到了如何创造性的"合法"捏造民意。

 

　　而在所有方式中，听证会的优点在于程序规整，能够最大限度的满足充分反映民意的两条标准：最大范围的覆盖所有可能的利益群体，和最大限度的让每个利益方能够充分的表明自己的观点主张并互相交流。因为听证会更加规范，所以也不幸入选捏造民意的第一目标。

 

　　洛阳的这次听证会，就是属于目前造假形式上水平最高的一类。虽然不知道此次听证会召开之前的预备资料准备和公开发布做的如何，也不知道关于召开此次听证会的信息在多大范围内进行了事前的公开，可是有板有眼的各方利益代表上场了，还振振有词的发言了。但是应景而开的听证会硬伤自然多多。

 

　　其一，听证会不是决策会，不需要面面俱到的讨论所有问题，而只需要讨论决策中涉及多方利益的关键争议部分。而此次听证会的代表却就"洛阳市自来水价格改革调整的方案、利弊以及应否调整、如何调整、调整后如何保证低收入群众的利益等问题发表了各自的观点"。本次听证中涉及所有利益方的只有一个争议，就是目前调整的方案各方是否满意。如何调整是政府决策部门事先就应当拿出框架的，如何调整的问题属于极少数技术部门思考的问题，而其他代表只需要阐明自己的利益。而洛阳市发改委却在听证会上提出了两套方案，逼宫一般的请人选择。可是很遗憾，如果发改委只能做出两套方案，那么需要请他们在继续工作一段时间，确定到一套方案后，再提请公众听证讨论。

 

　　其二，听证会不是专家论证会。听证的每一方都是利益相关方，是带着利益来讨论的。同时大多数参与方的能力是有限的，从自己的利益出发可以做一个很好的发言，未经选拔让他们来代表自己这一"方"本身就显得大了，而让他们来宏观考量更是滑稽。所以，听证代表竟然会认为"自来水作为城市居民生活的一种刚性需求，与人民的切身利益息息相关，供水企业若陷入困境，必将影响到人们的正常生活，因此可考虑适当上调水价"，这种宏大的论述，愈发显得莫名其妙。听证会上唯一反对涨价的听证代表不来自消费者代表，这位代表的言论是""政府的补贴应该落实到位，不能转嫁给自来水生产企业"，原来他跑去替水厂考虑问题了。一个阐述利益的听证会，开得一团和气，找来一些连自己的利益都不善于代表的人侃侃而谈。

 

　　其三，听证会已充分表达为目的。如此重大的听证会，满打满算就开了三个小时，这三个小时中，听证代表不仅阐述了己方的利益，如消费者代笔还替水厂利益表达了意见，轻轻松松就将数百万人的人群都表达透了。可怜加拿大出台一个设计十多万人的决策，一个听证会就能开到十多天，直说到再没有人跑上去发言为止。行政需要注重效率，而决策更需要注重公平，这个原则一到洛阳就掉了个个。

 

　　其四，听证会不是表决大会。洛阳水价听证会以十七票赞成涨价一票反对涨价完美落幕，这个讯号似乎传达着水价上涨势不可挡的气势。然而，听证会始终是决策的辅助，是行政官员充分了解民意，通过各方的陈述与辩论，去伪存真，寻找迷雾中的平衡点。听证会上重要的在于谁的话更有道理，而不在于谁的嗓门大或者谁的人数多。所以，听证会上17比1的局面，并非绝对预示着决策就应如此照办。需要说明的是，上一句仅适用于真正的听证会。

 

　　一场完全不是听证会的听证，说来说去就是形式主义走过场。民意都已经不能被代表了，何谈还能被捏造。既然如此，就请决策部门不要再妖魔化听证会了。一个个的好词，一个个的好制度，都被这样变着味道的玩弄，一个个都被妖魔化，一个个都不能当真。到了我们真需要来当真的时候，该怎么办呢？

【作者：姚遥 来源：中国江苏网】sohu评论 责编：李啸天

姚遥：开放民间，请政府只当一把手

　2008年"5・12"汶川地震之后，来自全国各地、各式各样的抗震救灾捐赠款物，截至今年4月30日，总数达到了767.12亿元（其中捐赠资金约653亿元，物资折合约114亿元），被公认创下"中国捐赠史的新纪录"。

 

　　（《中国青年报》8月12日报道）

 

　　记录的背后，清华大学公共管理学院的一支团队对款项的走向进行了研究。根据他们为期半年的调研，这些来自公众个人或企业腰包的钱，极可能80％左右流入了政府的财政专户，变成了政府的"额外税收"，由政府部门统筹用于灾区。

 

　　逆向思考一下，这个数据的问题立马出来了，让政府部门承担了行政职能之后，再来临时管理这么大的一笔款项，需要调动多少人力？在中国青年报的报道中，民政部一位官员就表示，有的单位一名工作人员就平均需要管理几个亿的善款。不追加工作人员，只能让这些部门的公务员疲于奔命；如果临时追加工作人员，又需要考虑这部分工作量完成后临时工作人员的安排问题。这笔政府支配的巨款能否被有效使用的问题之外，在灾区工作的许多民间组织却常常为资金短缺而捉襟见肘。

 

　　无论是从现实需求，还是国际惯例来看，解决这个问题最有效率的办法就是将管理善款的工作交由社会，也就是交由民间组织进行，政府部门更专注于日常的行政工作。

 

　　我国的政府从全能型政府过渡到守夜人政府，目前只完成了第一步，改革计划经济体制，与市场共同管理经济生活。而在社会生活方面，赡养鳏寡孤独，赈灾济贫，救济贫弱等各方面，还是延续计划的体系，由政府大包大揽。在政府和企业两个社会部门之外，民间组织作为第三部门一直还是上世纪80年代的私营经济地位，只能被起到补充作用。

 

　　当社会生活日益复杂的时候，这种体制的弊端早已显现出来。比如，在防治艾滋病传播的工作中，有一部分是向性工作者免费发放避孕套。为了完成这一工作任务，一些重点地区不得不让公务员下班之后在从事发放避孕套的工作。尤其是公安系统，上班时间，警察穿上制服处理卖淫嫖娼，下班后，警察又穿上便装到处找卖淫女去发避孕套。

 

　　"计划社会"的局面之下，要么加重了公务员的工作量，要么造成公务员的扩编，导致政府系统的臃肿庞大。如今的基层政府，每出一个社会问题就要挂上一块牌子，直到挂满所有的墙壁。不仅如此，这样的工作效果也是显而易见的有争议，敢问哪个性能工作者愿意找警察去领避孕套。

 

　　政府对于公共事务的管理，长处在于规模，在于系统。而特殊社会生活的管理，是零散而不成系统的。政府强行进入所有的社会领域，就是硬拉着高射炮打蚊子。

 

　　然而这种尴尬的局面还将存在，因为政府对于民间社会的资源处于绝对垄断的地位。"5・12"汶川地震中，因为政府的垄断，一方面是一个政府工作人员管理数亿的资金，苦恼如何花，而另一方面的民间机构却为如何多拿到一分一厘的资金而苦恼。

 

　　在募款上，除了民政部门外，我国只有几个有限的机构拥有公募的权利，比如红十字会。但是这些机构的主体严重被行政吸纳，除了募款部分可以相对独立操作外，在执行方面，这些有红帽子的机构并不能完全独立于行政系统而存在。在基层，这些机构的执行单位，往往就是在基层政府办公室外再多挂一块牌子。这也意味着即便它们的款项，最终还是流向政府的财政款项。在清华大学的研究中就是如此，去年的地震捐款中，约58%直接进入政府财政，而进入公募基金会的约31%资金，绝大多数最后也是变相流入政府财政。

 

　　绝对的权力只能导致绝对的腐败。当计划经济一枝独大的时代，就是双轨制官倒大行于世的时代；而计划社会没有打破的时代，就是天价帐篷屡屡出现的时代。

 

　　没有权力，也就没有责任。狡猾的西方政府主动放弃了垄断社会资源的权力，不与民争利，将部分管理社会活动的权力分与民间组织，让民间组织自由筹款和活动，甚至将由政府负责的部分工作，也通过发包的方式，交由民间组织来完成。

 

　　所以，狡猾的西方政府一方面减轻了自己的负担，控制了政府机关的膨胀和公务员队伍的扩编，另一方面让民间组织在承担社会管理职能的同时也承担了公众的舆论压力。

 

　　不仅如此，政府还能站在守夜人的高度，右看企业和市场大手协调经济，左看民间组织和社会大手协调社会，政府只需要高屋建瓴的适时参与公共管理的协调。从而，西方政府脱离了"三只手"而成为舆论靶子的苦海，砍掉一只手交给企业，再砍掉一只手交给民间组织，安安逸逸的当着一把手。再看我国当下，政府部门辛辛苦苦的当着二把手，动不动还变成二把刀，吸引无数舆论的火力；而真正的民间机构过着卖大碗茶的日子，惨淡度日。

 

　　回首对"5・12"汶川地震工作的总结，凸显了这个时代开放社会领域的迫切需求。真正的勇士，不仅要直面惨淡的人生，也要有断臂的豪情。经济制度改革三十年之后，再砍掉一只胳膊，改革计划社会，让民间社会在民间来生存，来成长，最终走向政府一把手，企业和民间组织做左膀右臂的现代社会格局。

 

　　(未经许可，禁止转载!)湖南在线，sohu评论